北京环保监察系统到顺义区学习网格化管理真经
7月14日,全市环保监察系统到顺义区交流学习环境监管网格化管理先进经验。参加人员为全市环保、公安系统环境执法主管领导、业务骨干等。学习交流团听取了顺义区环境监管网格化建立和运行情况,并到李桥镇现场查看了“散乱污”企业清理整治情况。
顺义环境监管网格化
建立和运行情况
以科技网格倒逼行政管理网格的建立
(一)筛选确定高值片区,挂帐治理污染源
顺义区建立了719个高精度、便携式的空气质量监测小微站,覆盖全区25个乡镇(街道)和全部531个村(社区)。顺义区以小微站监测数据为基础,筛选确定了全区首批79个、第二批109个PM2.5高值片区。按照属地对高值片区进行划分,倒逼各镇、街道创建行政管理网格,严格落实属地环保责任,抓住高值片区的治理,牵住PM2.5治理的牛鼻子。上半年,已累计整治污染源5536家,清除污染片区54个。
(二)实施三级网格管理,明确属地环保职责
目前,顺义区各镇、街道的环境监管网格已全部建立并有效运行,现有网格数560个,环保网格员4630人。同时,顺义区在高值片区的基础上,构建“网格长、网格员、网格、污染源”四统一的有效网格监管体系,着力解决“最后一公里”环保问题,充分发挥环境监管职能。
(三)加强属地考核,督促属地落实环保责任
以空气质量监测小微站监测数据为依据,对各镇、街道实施PM2.5月考核、旬考核,通过考核达到“传导压力、激发动力、形成合力”的效果,激发属地变“要我干”为“我要干”。
(四)建立空气质量自动监测网络,构建大数据平台
今年,顺义区在已有119个PM2.5小微站基础上再建设了600个,总计719个PM2.5小微站构建了覆盖全区所有村、社区的空气质量自动监测网络。实现了对各村、社区的空气质量考核,充分调动了村、社区防治大气污染的积极性。
以环境监管网格
推动镇街环保工作机制的建立
(一)推动成立专门的环保科室
目前,顺义区所有镇、街道均成立了专门的环保科室,打破了之前环保工作挂靠经贸科、城建科等科室的工作格局,解决了顺义区乃至全市环保工作在属地没有专门人、专门机构负责的“缺腿”。
(二)强化环保工作人员的培训
通过采取集中培训、深入基层培训、“以干代训”等多种形式,尽快将基层环保工作人员由“门外汉”变成“行家里手”,迅速提升基层环境监管能力。同时,创新培训考核方式,组织各属地政府的主管副职、环保科科长、网格长分层、分批进行了考试。
以科技热点网格助推执法效能的提升
为坚持不懈地打好大气污染防治攻坚战、持久战,顺义区组织开展了“大气污染防治零点行动”。上半年,检查企业4368家次,立案122起,拟处罚400万元,查封扣押28起,移送公安4起;处罚排放超标机动车394辆,处罚加油站3座。
以多层次巡回督查体系
督促环保职责的落实
目前环保工作目标明确、任务具体、措施有力,工作的关键在于落实。顺义区高度重视环保督查工作,以督查促落实,反复督、督反复,研究制定了《顺义区大气污染防治工作督查督导实施方案》,建立了日常督查和专项督查并举,区级督查和一线督查相结合的多层次督查督导工作机制,统筹推进区级大气环保督查督导工作。
李桥镇“散乱污”网格化
治理工作取得明显成效
李桥镇坚决贯彻落实市区两级决策部署,结合镇域实际情况,坚持问题导向,加强顶层设计,深入开展“疏解整治促提升”专项行动,特别是在治理“散乱污”企业,开展环保网格化工作等方面,创新机制,加大力度,各项工作取得了明显成效。
迅速行动,全面摸排
从今年2月底开始,李桥镇动员所有机关干部、村两委、党员对镇域内个体户、规模以上企业、设施农业、无证无照经营单位进行地毯式摸排,实行朝六晚九的作息时间,放弃周六日和法定节假日,打响了一场全民参与、共同治理“散乱污”企业攻坚战。建立了《经营性主体监管台账》,上账单位2564家,做到了底数清、情况明。
分类治理,重拳出击
李桥镇结合经营性主体实际情况,进行分类治理,一是对违法建设、无证照、直排污水废气的一律清退;二是对证照齐全、环保设施不全的一律停业整顿,整改到位后再进行生产;三是对证照、环保设施齐全,但生产工艺运转不到位的,请环保部门给予指导,规范后再生产。
网格监管,全面覆盖
李桥镇构建了环保网格化管理体系,实现了按镇域地理坐标对经营性主体、宅基地污染源的巡查、发现、处理、上报全覆盖。
1.合理布局打基础
全镇共划分1个一级网格,镇长为网格长,34个二级网格,各村(居)委会书记为村(居)网格长,123个三级网格片区,有 234名网格员对其负责。
2.建立机制保实效
一是巡查机制。对网格员细化职责,量化目标,由各级网格员对负责的区域内经营性主体、宅基地污染源进行巡查、发现、处理、上报,每天记录巡查日志和工作台账。
二是内外环监督机制。内环监督是充分发挥包片包村体系优势,包片包村干部进村,按照镇党委统一部署,监督检查各村(居)工作落实情况;外环监督是由环保科及环保监察大队,每月按照各村(居)网格巡查结果5%的比例,对其巡查情况进行抽查,并协助各网格片区对各类重点污染源进行排查和处理。
三是防控机制。通过污染源检测技术实现对镇域内所有污染源的准确监测,镇相关职能部门前往污染源高值点位检查同时,会将监测结果反馈至各村(居),实现镇政府、村(居)委会双线巡查,双线治理。此外,建立网格员微信群,通过照片、视频的形式,将重难点位和问题实时上传,各相关部门及时处置。
四是处置机制。组织镇环保、综治、安全、公安、工商、城管、食药、环境等部门成立专门执法队,采取“两断三清”的措施(即断水断电、清原料、清产品、清设施),对镇域内重点、难点企业进行集中整治。截至目前,共清理上账企业1674家,占上账企业总数的65.3%,其余企业将在9月底完成清退,基本解决了环保工作“最后一公里”的问题。
3.强化培训提素质。李桥镇先后组织了全镇网格员培训大会10余次,重点对“三查、十无”“六查、六落实”“六掌握、六报告”进行了详细解释,指明了小散乱污企业、违法违规排污的定义,明确检查内容,使网格员明确说什么、查什么、做什么、报什么,为提升网格员整体队伍素质打下了坚实的基础。
立体宣传营造氛围
1.汇编政策有依据。搜集环保、安全、工商、土地等专业性知识,统一汇总,制作了《我了解我参与 我奉献 疏解整治促提升知识要点汇编》,引导全镇上下学的明白、主动奉献、干到实处,解决了基层队伍因知识水平有限,难于对企业进行专业性解答的难题,保障了网格员开展“散乱污”企业治理工作有章可循、有据可依。
2.立体宣传无死角。通过微信、广播、横幅等多种媒介,建立全天候、不间断、立体式宣传渠道。在“活力李桥”公众微信号开设“疏解整治促提升”专栏,陆续刊发信息50余条,录制了《致李桥镇广大村(居)的一封信》《致无证照经营者的一封信》等10余期,充分利用镇村广播、巡逻车在早中晚定点定时宣传;悬挂主题宣传横幅100余条;发放各类信件、告知书等2000余份,营造了良好社会氛围。
3.典型引领作示范。组织各村(居)支部书记参观先进典型的“散乱污”企业治理工作成果,增强支部书记的责任意识,激发工作热情,提高工作效率。开展“疏解整治促提升、李桥党员当先锋”主题实践活动,公众微信号上开通“李桥先锋队”专栏,专题报道“散乱污”企业治理工作中涌现的典型人物、典型事迹,形成良好社会氛围。
通过约谈、联合执法等有力措施,关停、清退“小散乱”企业1674家,清理流动摊贩、挤街占道、露天烧烤600余处,走访消除PM2.5高值片区627处,PM2.5浓度明显下降。同时,疏解整治促提升工作也为李桥镇留出了转型升级发展的时间和空间。目前李桥镇正在对腾退出的厂房统一进行规划,积极与区招商局、投促局、经信委等相关部门沟通和推荐,引进绿色、环保、高效的企业,向符合首都发展功能、符合地区发展的需求产业转型,逐步优化产业结构;对于出现的暂时失业人员,与首都机场对接,提供200多个就业岗位,积极促进就业。
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