治山护山 安溪借鉴河长制 全省首创“山长制”

　　至2020年，全县林地保有量不低于328.3万亩，森林蓄积量超796万立方米，森林覆盖率提高至66%，减少水土流失面积20万亩——这是近日在安溪县全面推行“山长制”工作现场会上安溪县县长刘林霜作出的承诺。

　　这组数据背后，正是安溪探索森林培育保护和生态治理修复新机制，践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念的体现。

　　2016年，安溪借鉴河长制，在全省首创“山长制”，并选择感德镇等乡镇试点。试点以来，成效怎样？如何推广？

　　探索——

　　一个茶叶重镇的试点

　　苏荣辉是感德镇大格村村主任，去年年初，他又有了一个新职务——大格村的山长。每天早上8点半，他雷打不动地与林地管护员吴金电一起徒步几十公里去巡山。像他这样的山长，在安溪有491名。

　　“村级山长和管护员的职责就是对责任片区开展日常巡查，做好林木林地保护、森林防火、水土流失治理和生态茶园管护等工作，及时制止破坏林带、违规使用除草剂等破坏生态的行为。”苏荣辉说。

　　安溪原本山清水秀。前些年，随着茶价上扬，一时间茶园无序开采，茶山生态脆弱、水土流失严重。在保护与发展的博弈中，如何寻找人与自然和谐之路？安溪在探索“退茶还林”实践中，保护山域生态为核心的“山长制”也应运而生，而产茶名镇感德成了最早的试点。从两年前起，该镇每座山都有了守护人。

　　站在莆永高速感德段的一座茶山上，放眼望去，只见往日的秃头山已遍植林木。

　　“由于过度开发，莆永高速感德段两侧山头曾变得光秃秃的。各级山长明确后，及时实施带状退茶还林、植树造林，现在大变样。”茶商苏佳峰每年都到感德采购茶叶，对茶山的变化感触很深。

　　“去年的秋茶质量明显提升，价格也随之上扬。”感德镇镇长王焘宗说，这一切都得益于“山长制”的推行。

　　推广——

　　构建治理体系全覆盖

　　“从试点一开始，我县就强化顶层设计，建立健全机制，各级主体责任落实有效，各环节衔接紧密有力，各试点乡镇推进有序，为全面推行‘山长制’提供可复制、可推广的成功经验。”安溪县委书记高向荣介绍。

　　根据《安溪县全面推行山长制工作实施方案》，县政府分管领导担任县总山长，负责领导全县山长制工作。县政府领导分别认领重点区域，负责该区域山长制工作；各乡镇长担任所在乡镇山长，负责辖区内山长制工作。分管领导担任副山长，开展辖区内山长制日常工作。挂钩片区领导为片区山长，负责挂钩片区内村级山长制工作；村委会主任担任所在村山长，负责本村山长制工作。

　　据了解，在明确各级山长职责的基础上,安溪又将农口、公安、国土、环保等17个部门纳入其中，各职能部门通力配合，形成政府主导、分级负责、全民共管的森林资源管护的长效机制。“我们定期开展专门的打击涉林违法犯罪专项行动，发现一起，查处一起，绝不留死角，为‘山长制’工作保驾护航。”安溪县公安局丰田森林派出所负责人说。

　　在推广“山长制”过程中，为科学化管理，安溪因山施策，将保护区域划分为一般区域和重点区域，重点区域包括茶山、风景名胜区、遗产保护区、自然保护区等，建立一山一档台账，一山一策保护方案，妥善处理好发展与保护关系，联动推进保护与建设工作。

　　“县里还聘请342名森林管护员，把管护细化到片区、到山头，责任到人。”县林业局局长余木水说。

　　保障——

　　建立绩效考核体系

　　为确保“山长制”取得成效，安溪还出台《考核奖惩办法》《联席会议制度》《信息报送制度》《督导制度》《森林资源管护员管理办法》等一系列文件。

　　“山长制”工作如何考核？安溪也给出答案。

　　据安溪副县长、总山长肖印章介绍，该县将建立健全山林资源保护“山长制”绩效考核评价体系，层层落实责任，将“山长制”工作列入县级年度绩效考核内容，考核结果纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计，考核对象包括各乡镇、重点区域挂钩联系的县直部门。

　　“考核跟每个人的利益挂钩，很有震慑力。年度绩效考核排在最后一名的，要被问责。”祥华乡乡长、山长苏清江说，考核制度彻底斩断“山长制”工作中的推诿和扯皮。 在蓬莱镇岭南村山头的进山主要路口，我们看到一块“山长制”公示牌，上面详细罗列县、镇、村三级山长及林地管护员的相关信息和职责等内容，让群众可以监督。

　　在山长巡查制度的带动下，村民们也主动当起巡查员。“现在若有人砍伐森林、野外生火，群众马上会打来举报电话。”岭南村村主任、山长苏文典说。